根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局文件環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)頒布的《環(huán)評(píng)公眾參與暫行辦法》的規(guī)定，為了使滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)安寧片區(qū)建設(shè)可能影響區(qū)域內(nèi)的公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況有所了解，并及時(shí)了解社會(huì)公眾對(duì)本項(xiàng)目的態(tài)度和建議，接收社會(huì)公眾的監(jiān)督。
由于安寧片區(qū)包括安寧市域九個(gè)街道辦事處（連然、金方、八街、溫泉、青龍、祿脿、草鋪、太平新城、縣街）和祿豐縣土官鎮(zhèn)全域，總面積為1397平方公里，涉及范圍較廣，不宜以問(wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行公眾參與。對(duì)此，本次環(huán)評(píng)將以座談會(huì)的形式進(jìn)行公眾參與，并邀請(qǐng)?jiān)u價(jià)范圍內(nèi)所涉及安寧市環(huán)保局、國(guó)土局、水利局、林業(yè)局、國(guó)土局、草鋪工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等政府部門(mén)的代表參與安寧組團(tuán)總體規(guī)劃的座談會(huì)。為此，請(qǐng)參與人員給予大力支持，就規(guī)劃建設(shè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響問(wèn)題以及需要采取的環(huán)境保護(hù)措施發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議。
一、規(guī)劃背景
2013年4月，云南省委省政府發(fā)布《關(guān)于建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的決定》，最終選擇滇池徑流區(qū)域以外的安寧、易門(mén)、祿豐、楚雄四縣市（西區(qū)）和位于昆明東部的嵩明、尋甸、馬龍三縣（東區(qū)），規(guī)劃建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在此基礎(chǔ)上，滇中產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)于2014年11委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成了《滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)安寧組團(tuán)總體規(guī)劃》，該規(guī)劃范圍即安寧組團(tuán)范圍，包括安寧市域九個(gè)街道辦事處（連然、金方、八街、溫泉、青龍、祿脿、草鋪、太平新城、縣街）和祿豐縣土官鎮(zhèn)全域，總面積1397平方公里。安寧組團(tuán)發(fā)展總體定位為：面向大湄公河次區(qū)域、南亞地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的陸路門(mén)戶(hù)樞紐，云南省重要的新型工業(yè)基地，滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)生態(tài)宜居的核心示范區(qū)。
二、安寧組團(tuán)概況
安寧組團(tuán)按照“一軸、一帶、四片”的組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)，總面積1397平方公里。“一軸”即沿區(qū)域交通軸組織的城市空間發(fā)展主軸。依托原320國(guó)道和城市快速路打造城市東西向空間發(fā)展主軸，也是昆楚發(fā)展軸的重要組成部分。“一帶”即城市旅游休閑綜合服務(wù)帶。依托螳螂川自然風(fēng)光、龍房壩水庫(kù)，強(qiáng)化沿岸、濱湖景觀環(huán)境建設(shè)，通過(guò)濕地公園、濱河帶狀游園建設(shè)，構(gòu)筑豐富的綠色開(kāi)敞空間，植入多元的休閑娛樂(lè)功能，打造從太平至武家莊、溫泉、青龍的特色休閑旅游綜合服務(wù)帶。“四片”即太平片區(qū)、安寧主城片區(qū)、草鋪工業(yè)片區(qū)和土官-祿脿片區(qū)。
三、安寧組團(tuán)規(guī)劃期限及片區(qū)功能定位
規(guī)劃期限為2014-2030年，其中近期為2014-2020年，中、遠(yuǎn)期為2021-2030年，遠(yuǎn)景展望至2030年以后。
太平片區(qū)：打造片區(qū)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)中心。在片區(qū)的南側(cè)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)職能，打造集研發(fā)中試、核心技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、商貿(mào)物流、結(jié)算、商務(wù)服務(wù)于一體的2.5產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、醫(yī)療康體、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。在片區(qū)中部和西南部增加生活服務(wù)職能，提升太平新城的綜合服務(wù)功能，建設(shè)以醫(yī)療養(yǎng)生、康體休閑、會(huì)議會(huì)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的城市片區(qū)，打造中國(guó)東盟智慧能源示范城。
安寧主城片區(qū)：包含大桃花倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、安寧老城區(qū)、和平片區(qū)、武家莊片區(qū)、大屯新區(qū)、職教基地、縣街片區(qū)、昆鋼片區(qū)和麒麟工業(yè)園區(qū)等多個(gè)功能區(qū)，承擔(dān)區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)中心職能，也是安寧組團(tuán)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息和商貿(mào)中心。在片區(qū)的中部，依托都市快線和安寧城際站，導(dǎo)入體育、文化、商務(wù)、商業(yè)等功能，打造具有影響力的復(fù)合城市中心區(qū)。
草鋪工業(yè)片區(qū)：中心城區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)基地，依托現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展資源能源轉(zhuǎn)換、節(jié)能環(huán)保裝備、石油化工、新型磷鹽化工、新能源、鋼鐵等等產(chǎn)業(yè)。近期要對(duì)現(xiàn)狀鋼鐵、磷鹽化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排改造，使之符合環(huán)境保護(hù)要求，遠(yuǎn)期要進(jìn)行搬遷，騰出空間發(fā)展新型清潔產(chǎn)業(yè)。
土官-祿脿片區(qū)：片區(qū)型的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。依托現(xiàn)狀城鎮(zhèn)發(fā)展生活服務(wù)職能，依托良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、裝備制造、新材料、新型建材和出口加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的城市片區(qū)。
四、規(guī)劃現(xiàn)狀存在的環(huán)境問(wèn)題以及發(fā)展制約因素
目前，安寧市存在的主要環(huán)境問(wèn)題為：空氣環(huán)境質(zhì)量偏差、區(qū)域主要河流水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，境內(nèi)的沙河、九龍河和螳螂川睡姿現(xiàn)狀為劣五類(lèi)，污染狀況為重度污染，而螳螂川為安寧市境內(nèi)主要的過(guò)境河流，為安寧市部分企業(yè)提供水源和接納水污染物，水質(zhì)超標(biāo)將直接制約安寧組團(tuán)的發(fā)展；同時(shí)，安寧市境內(nèi)工業(yè)企業(yè)較多，且多為重污染的化工、鋼鐵和冶金企業(yè)，企業(yè)外排的廢氣對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大，區(qū)域空氣質(zhì)量總體偏差。
規(guī)劃實(shí)施后，工業(yè)的快速發(fā)展必然會(huì)增加區(qū)域內(nèi)的廢水和廢氣的排放量，同時(shí)也會(huì)消耗大量的水資源，因此，會(huì)可能導(dǎo)致現(xiàn)有河流污染加重，區(qū)域空氣質(zhì)量繼續(xù)下降。工業(yè)區(qū)可能造成一定范圍內(nèi)噪聲水平升高，聲環(huán)境質(zhì)量下降。工業(yè)固廢數(shù)量增加，如果處置不當(dāng)，可能導(dǎo)致土壤和地下水污染。工業(yè)布局將占用大量土地資源，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能改變。
五、規(guī)劃中采用對(duì)環(huán)境有利的措施
實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型獨(dú)到的工業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)方針，以提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、能源資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入條件，切實(shí)關(guān)停、置換部分企業(yè)等剛性措施，從而有利于環(huán)境管理，控制工業(yè)污染源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，極大地促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民的生活質(zhì)量。
